地级城市 管理条例 绿色商业 商业地产 批准 流通规律 立法滞后 网点建设 外资冲击 平方 零售业 办公室 网点管理 威海市 城市商业 重点城市 城市商业网点 开发商 执法 商业网点建设 可持续发展 市政府 法律规划