行政化 价格问题 产业化经营 粮食产量 农民增 农民负担 粮食市场 粮食企业 人民生活需要 粮食价格 价格下跌 收购价格 粮食放开 粮食种植结构 农民 生产成本 粮食流通 粮食部门 销售价格 粮食行政管理部门 市场化改革 市政府 粮食经营产业化 粮食生产 粮食风险 政策性业务 平价 几个问题 购销市场化 国家财政