粮食供求平衡 经营性业务 粮食部门 国有粮食企业 重庆市 总量平衡 人民政府办公厅 粮食购销市场化 政策性收购贷款 粮食市场 粮食企业 定粮 粮食收购资金 粮食行政管理部门 余缺调剂 粮食问题 信贷管理体制 负责制 地区平衡 粮食风险基金 粮食批发市场