出资人 监理制 体制创新 社会公证监督 会计人员委派制 会计管理体制 国有产权监督 国有企业 机制改革 会计人员 会计委派制 审计委员会 大型国有企业 国企改革 监督与激励 特派员制度 财务监督机制 国企治理 财务总监制 政府直接监督 经营者 制度性 朱镕基 监督权力