水污染 农业保险公司 社会整体利益 循环经济 外部效应 经济条件下 农业生产 私人物品 农业生态环境 外部不经济 需求曲线 煤炭企业 经济活动 生产者 法律法规 公共物品 “市场失灵” 负外部性 经济主体 社会成本