中小商业银行 区域人力资源 规范性管理 人力资源管理 良性发展 国有企业 企业发展 国有商业银行 实施效果 操作制度 制度规范化 基础体系 管理制度创新 创新性 企业管理模式 技术标准 企业成功 企业管理制度 管理制度建设 绩效评价体系