上高县 社会救助制度 体系建设 低保 乞丐 建立健全 社会特殊群体 浙江 调查分析 市委 低保制度 市政府 建设 “三个代表” 思考 市场取向 社会问题 低保对象 贫困 试点工作 西部农村 救助制度 城乡一体化 长治市 社会救助 民政部门 救助标准 玛纳斯县 金融危机 医疗费用