自治区 定量化 定额指标 职工参与 目标管理 考核工作 风险控制 队伍建设 经营目标 制度建设 考核指标 用能企业 管理方案 内控机制 公务员制度 目标管理法 青岛市 目标任务 节能降耗 1999年 经贸委 陕西省 上半年 中共 企业目标 国资改革 工作目标管理 领导决策 节能目标 完成情况