专家型 科学监管 监管水平 监管工作 队伍建设 组织文化 高素质 西安市 卷烟市场 农行 监管部门 经营风险 银行监管 营业部 监管效能 技能培训 素质 工商行政管理机关 监管理念 监管工作人员 进取型 监管员 基层人民银行