产权市场 广州市 产权关系 规避风险 法制建设 集体经济实力 关系问题 城镇集体企业 扶持企业 市场管理体制 劳动群众 城镇集体所有制企业 管理职能 无序发展 集体企业改制 科学管理 集体资产