民族发展 地震灾害 新农村建设 跨区 南汇区 城市总体规划 城镇建设用地 土地流转 高速公路路基 土地发展权 户籍制度改革 侵犯 科学利用 农民负担 积极应对 天津市 加强宏观调控 节约耕地 土地供应 地震带 大规模 雅安市 山西 北京市 地质条件 户籍改革 土地利用总体规划方案 河北平原 恢复重建 避难场所