援外 资金短缺 集采专供 军队 阳光采购 物资采购监督 中国人民解放军 供应商管理 企业成本 国有工业企业 钢铁企业 物资库存 采购模式 理念创新 星经 总体思路 暂行规定 物资管理人员 强采 铁路局 冶金矿山 成本工程 铁路物资管理 企业采购管理 优化计划 水利施工企业 约束机制 基本做法 环节管理 降低采购成本