家庭饲养业 农业劳动力 农业生产 卓尼县 管好用活 内蒙古 发放贷款 农业生产责任制 畜产品 饲料资源 畜牧业产业化 农作物秸杆 合作社运动 保险公司 合作经济组织 合理利用 草原牧业 产业化经营 面临的困难 合作基金会 综合经营 包干到户 牧业灾害 出资金 保险业 地方政府