保险基金 保险公司 社会保障制度 制度的建立 统筹层次 市场经济国家 利益激励机制 社会保险制度 公平 社会保险基金 收入分配差距 商业保险 初次分配 制度安排 利益驱动 社保 社会保障体系 社会救助 激励功能 保障责任 分担机制 民主决策