难点与对策 决策者 过好“五关” 煤矿监察 现场监察 激励机 安全员 煤矿安全监察人员 事态体 监察机构 公理 监督机制建设 办事处 锦州 政策法规 法律法规 体制运行 效能 煤矿安全生产 矿务局 矿井 安全监察机构 监察工作 监察机关 七台河 《煤矿安全监察条例》 安全形势 条件概率函数 监察执法 强化监察