死亡人数 国有重点煤矿 安全生产监督管理 煤炭企业 高发期 安全投入 煤矿安全监察 地方政府 安全管理 煤矿安全生产 国有煤矿企业 安全生产 生产水平 组织生产 矿井 特大事故 工伤死亡 第一要务 违章现象 矿难 安全生产工作 违章行为 超产