为社会服务 医疗卫生机构 农村医疗保障 外部效应 卫生全行业管理 市场机制 医疗卫生管理 准公共产品 绩效评价 医疗卫生行业 政府缺位 医疗服务 医疗单位 地理信息系统 法律保障 医疗市场 卫生工作 医疗费用 医疗卫生事业 医疗机构 卫生服务 健康不公平 医疗制度改革 卫生信息系统 医院床位 信息不对称