低成本战略 劳动工资工作 实施方案 人的全面发展 政府 国有企业 企业改革 小康社会 解除劳动合同 和谐 劳动关系主体 非正规部门 劳动合同制 人力资源管理系统 下岗职工再就业 劳动保障部门 非正规就业 新观念 企业劳动争议调解委员会 用人机制 劳动力市场 人力资源管理创新 中国人力资源管理 法律法规 合同管理 关系重建 劳动争议 产权制度改革 国企改革 思想问题