融资困境 农村集体土地 国有商业银行 模式选择 参与主体 振兴东北老工业基地 公路运输企业 管控一体化 金融制度 国有企业 股份合作 改革模式 土地产权 衰退机理 产权转让 土地使用权流转 现实困境 民营经济 国有金融体系 国有银行制度