乡镇财政 上山下乡 中西部 教师工资 学校 保障 收入水平 均衡城乡配置 住房 俄罗斯 农村义务教育 优秀教师 工作满意度 教师法 教师进修制度 收入分配制度 农村地区 教育投入 中央政府 增长机制 宁国市 贫困地区 工资统一发放 农村教育经费