农民技术培训 智力开发 劳动分配 职业技能培训 失业状态 劳动市场 战略意义 制度创新 经济生活 基本养老保险 就业计划 智力资源开发 农村贫困问题 农村职业教育 农村经济发展 农村劳动力 平等就业 失业保障制度 社会保障 开展 技能培训 农村稳定 学历教育 农民工 “三农”问题 行政管理 相结合 政府投入 保障金 边际生产力