副书记 中共山东省委 村规民约 民主管理 乘数效应 边际消费倾向 制度建设 制度创新 农民收入 扩大基层民主 劳动力 经济发展 农产品竞争力 农民负担 加强制度建设 积累 统调工 耕地撂荒 实证分析