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土地管理 公众 政策措施 补偿 政策 非市场价值 启示 基本发展权 收益分配 西方 能力建设 市场失灵 农地城市流转 产出能力 外部效益 农地资源 过度性损失 市场 生物多样性 加拿大 美国 代价性损失 人多地少 土地征用权 措施 借鉴 土地利用 乡镇企业产权 实践与启示 农地发展权

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