五个结合 下岗职工再就业 离退休人员 实现再就业 城镇登记失业率 粮食系统 企业改制 再就业工程 再就业工作 本土化 优惠政策 失业保障 青年人 结合起来 下岗失业人员 社会保障 下岗职工 问题及对策 再就业培训 民工返乡 烟台市 培训基地 对策研究 创业 郑州市 小额贷款 就业状况 粮食局 成都市 老年人口