中央财政 分税制 县乡经济 县乡财政收入 问题成因 农业结构调整 粮食主产区 主体功能区 欠发达地区 农户 投入意愿 政府职能转变 负债成本与收益 多管 小型农田水利设施 县乡财政风险 农村经济 县乡财政困难 机构设置 财政支农 基层公共产品 经济结构调整 新农村 财政供养 财政部 负债扩张 机构精简 财政收支 政府职能 公共服务能力