政府职能 卫生监督员 数额 机构人员 卫生管理 公共卫生建设 疾病预防 罚款 卫生防疫站 病死 中部地区 不合格 评价体系 综合效益评价 重大突发公共卫生事件 评价指标体系 身体健康 猪肉 东部地区 人力资源 西部地区 强社会 食物中毒