配套建设 市政设施 规划管理 工作进展 公用事业 住宅建筑 投资开发 市场化 公共服务设施建设 非盈利性 配套市场 配套费 小区配套 规划工作 开发商 成本构成 新建住宅小区 建设成本 住宅 中小学校 住宅建设 配套工作