农民负担 个人所得 行业体制 行政体制改革 义理性 三提五统 城乡统筹 竞争性领域 国有资本 资源与环境 森林资源 公用行业管理 经济学研究 行业改革 公共品 交易成本 财政压力 体制变迁 财政职能 供给 公共财政框架 均等化 政府管理