政治核心作用 有效参与 中国人民银行西安分行 “讲政治” 讲学习 讲正气 党员领导干部 组建方案 新机制 飞行安全 安全生产 重大决策 地方党委 全面参与 市县乡 副书记 五个问题 民族地区 学习教育活动