角色定位 奢侈浪费 换届选举 行政问责 监督方式 秘书长 质询权 审计监督 制度结构 人大代表 地方政府 学术研讨会 依法治国 规范性文件 制度创新 监督 治理 人民代表大会制度 制度运行 市政建设 人大常委会 服务 中国民主 专门委员会 加强党的领导 预算审查监督 地方特色 预算外资金管理 监督权 预算法修改