国土 农村宅基地 有偿使用 土地使用权出让 国土资源 发展前景分析 合理用地 生产成本 建设用地 划拨土地使用权 国有土地使用权 改革实践 土地整理 探索科学 地产市场 国土资源部 吉芬商品 桐城市 土地管理 土地要素市场 土地市场 北京市 深化 年地租制 出让国有土地 突破性进展 土地储备 保护耕地 土地有偿使用 开发区