负担过重 两费自理 棉花生产 植树造林 职工队伍 兵团农业 工业发展 承包责任制 发展途径 小额贷款 兵团农场 农业保险 扶贫资金 “三个代表” 现代化 运行机制 改善生态环境 管理体制改革 新疆兵团 团场领导班子建设 小农场 深化改革 兵团农牧团场 劳动关系 经济增长点 可持续发 劳动合同 西部大开发 职工增收 职工负担