港务局 外轮代理公司 玉树州 1998年 上海港 援助格局 可持续发展 官方援助 发展援助 援助资金 委托方 多边援助机构 雪灾 社会营销 情深似海 外交政策 巴黎宣言 战略意义 国际关系 ODA 交口称赞 中国对外援助 千年发展目标