分配体制 国有资产流失 固定资产 防止对策 建设项目投资 最佳选择 生产经营者 财务科长 资金流失 国有资产管理 受托经营 金融体制 “收支两条线” 犯罪 企业收益分配 非金属矿产 转换经营机制 投资规模 国家资本金 国有股 行国 天燃气 基层行政 资源税 子公司 高利贷 港口企业 民间金融 承包制 新路