经营主体 股权管理 国有商业 国有股权 有向性 战略性调整 大中型国有企业 出资人职责 非经营性国有资产 国有企业 资本金预算 基础性问题 资本经营 基础产业 监督管理 社会资本 国有资本金 委托代理关系