政府 粮食 代替 国务院 公证 财务管理 规范管理 经济实体 挂钩 对外投资 进出口贸易 当事人 价格变动 农村土地承包经营权 签订合同 合同管理机构 企业权益 企业职工 完善措施 票证 落实政策 集体合同制度 外汇风险 确权 合同指标 消费者 基本建设项目 产权登记 经营活动 招投标