非公有制 金融支持 我国就业 技术扶持 社区就业 高校毕业生 社区服务产业化 中小企业 服务机构 人力资源 合法权益 就业功能 外商投资企业 政策扶持 存款利息 非劳动收入 社区服务业 发展历程 措施 社会保障 国际经验 供求缺口 下岗职工 专项调查报告 社区管理 政策创新 就业人数 就业人员 社会保险费 劳动保障