国家合同 指令性计划 征购 粮食部门 农民 农产品 指导性计划 顺价销售 购制 粮食商品流通 粮食问题 粮食品种 国有粮食企业 农业生产 粮食 超购加价 几点意见 定购价格 最低保护价 粮食生产