相对独立 不良贷款 储户 建设银行 农村储蓄 传统业务 经营活力 基层行经营 肠山县 抵押物 立储 外部压力 业务人员 个人储蓄 大力发展 金融机构 基层行 正确处理 担保合同 地方政府 经营效益 过户登记 经营机制 贷款风险管理 健全完善