农村合作医疗制度 实施意见 财政补贴 负债经营 医务人员 价格政策 医改 节能 高度重视 投入力度 国家基本药物 医疗机构分类 中标价格 湖南省 减排 药物零差率销售 合作医疗基金 基本药物目录 卫技人员 卫生经济补偿 社区卫生服务 新型农村合作医疗 民间投资 大财政 制度实施 卫生资源配置 工作会议 经费补助 产权制度改革 上海市长宁区