集体经济组织 农地使用权 城市化过程 农村宅基地 继承法 农民 物权法 市场配置 《建议稿》 房子 政府干预 地上权 土地承包期 有偿使用 编辑 业主 使用权制度 集体组织 集体建设用地 物权立法 土地使用权 继承人 流转制度 合理流转