卫生服务需求 服务工作 社区卫生服务 社区医疗保障实验 社区治安 社区居民 道德规范 发展格局 日本警察 医疗机构 农村经济社会 建立健全 加强 深刻变化 社区卫生服务中心 苏南地区 调查分析 新格局 盐城市 社区警务制度 农村社区建设 社区卫生服务站 两周患病 社区警察