下岗分流 试点企业 管理职能 外经贸工作 国有股权 指导方针 非公有制经济 高举邓小平理论旗帜 国有企业制度 再创 企业改制 国有资产经营公司 大粮食 稳中求进 出口工作 股份合作制 粮食企业 外贸出口