成都市 发展竞争 物资采购 价格改革 少商 建筑产品 自由竞争 价格体系 物资供应 材料成本 入世承诺 药品降价 经济体制改革 政府定价 预算价格 建筑工程 医疗机构 不正当价格行为 施工企业 药品零售企业 政府指导价 价格部门 材料价格 价格控制 药品经营企业许可证 生产要素