高产优质高效 财政补贴 乡镇企业管理 种粮大户 国有粮食企业 农畜产品 政府行为 收获 道路探索 规模经营 粮食部门 农业发展 开放搞活 政府职能改革 工作重点 化肥厂 开放区 余姚市 主渠道作用 集约化经营 最优化方法 粮食局 出口商品 农业经济 粮食商业 竞争上岗 三田制 临川 干部体制 政治体制改革