专业技术人员 竞争上岗 人事部 高等教育管理体制 事业单位 制度改革 《劳动法》 事业单位改革 分配制度 新疆生产建设兵团 功能缺陷 人事部门 公开招聘 聘任制度 人才队伍建设 聘用合同 严格考核 全面推行 人事管理 国务院 现实选择