转轨改制 2003年 法人治理结构 非公经济 民营经济 产权制度改革 中小企业服务中心 国有中 受让人 企业资产 技术处 经营者 金华市 中小企业发展 股份合作制 产权改革 产权交易 改革难点 企业改制 资产的转移 国有资产性质