政府 周年 原则 义务教育 山东经济 经济社会 农民工 工作会议 社情民意 社会保障体系 进城务工人员 领导干部 规范化 规定动作 上升 坚持 1999～2000 分析与预测 蓝皮 国家机关 消费 强化 制度化 监管 高收入 国庆