人民法 执法机关 申诉人 湘乡市 当事人 城市规划法 湘潭市 审计机关 教育局 行政处罚 《行政诉讼法》 违法行为 审计实践 城市房屋拆迁 房屋拆迁许可证 人民法院 具体行政行为 观景台 湖南省