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地政机关 登记管理 设立登记 登记簿 完善 以人为本 保障制度 房地产开发企业 缺失 商品房预售 无权处分 预登记 登记机关 第三人 审查标准 权利正确性推定 规范化 行政登记 不动产权 不动产物权变动 当事人 一物数卖 商品房 不动产登记机关 司法登记 登记机构 工作人员 物权法 类型 赔偿责任